Нові правила ввезення гуманітарної допомоги: що змінилося з 1 грудня?

Іноземні донори, які мають на меті передати для України певну допомогу, мають визначити отримувача допомоги. Відповідно до Закону України від 22.10.1999 р. № 1192 «Про гуманітарну допомогу» (далі — Закон № 1192) отримувачами гуманітарної допомоги є виключно юридичні особи, зареєстровані в Україні в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги (далі — Реєстр). Наприклад, це благодійні фонди, громадські організації, реабілітаційні установи. Отримувачі допомоги, у свою чергу, зобов’язані роздати отримані товари набувачам — фізичним та юридичним особам, які потребують такої допомоги і яким вона безпосередньо надається.

До повномасштабного вторгнення рф українське законодавство передбачало етап звітування про отриману гуманітарну допомогу. Для того щоб організація змогла відзвітувати про неї, вона мала показати, як саме вона її розподілила, а не продала. Для цього надсилався відповідний пакет документів до Міністерства соціальної політики, де робоча група визнавала/не визнавала отримані товари гуманітарною допомогою. Потім організація звітувала про розподіл допомоги. Після вторгнення рф процес ввезення гуманітарної допомоги був спрощений — введено декларативний принцип: подавалася декларація на отримувача та відбувалося її ввезення. Подання звітності у звичному вигляді не здійснювалося. Відповідно, отримувачі допомоги не могли підтвердити цільове використання гуманітарної допомоги.

Як відбуватиметься ввезення гуманітарної допомоги з 1 грудня?

Задля уникнення зловживань при ввезенні гуманітарної допомоги постанова № 953 передбачає цифровізацію пов’язаних з цим процесів, а саме реєстрацію на електрон­ній платформі отримувача гуманітарної допомоги, який планує завозити вантаж. З допомогою вебплатформи «Автоматизована система реєстрації гуманітарної допомоги» (далі — Автоматизована система) організації, які планують ввезти гуманітарну допомогу, зможуть зареєструватися на сайті, сформувати та подати декларацію щодо переліку товарів, які визначають гуманітарною допомогою. Декларація шляхом інформаційного обміну буде надіслана на митницю. Система автоматично присвоюватиме декларації унікальний код (QR-код, штрих-код, цифровий код тощо). За цим кодом працівники митниці пропускатимуть вантаж. Подання декларації без унікального коду гуманітарної допомоги не дозволяється!

Перелік товарів, заявлений у декларації, повинен відповідати переліку товарів, інформацію про який внесено до Автоматизованої системи під відповідним унікальним кодом гуманітарної допомоги за категоріями та найменуваннями товарів, кількістю місць, кількістю штук та вагою/об’ємом. Якщо дані, вказані в декларації, не відповідатимуть дійсності, у пропуску такої гуманітарної допомоги на територію України буде відмовлено.

Варто зазначити: ліки та медичні вироби повинні транс­портувати з урахуванням їх фізичних, фізико-хімічних властивостей та в умовах, що забезпечуватимуть належне збереження, цілісність, якість і захист від дії факторів зовнішнього середовища (світла, вологи, пилу і температури).

За декларацією, ввезення гуманітарної допомоги на територію дозволено протягом 30 календарних днів з дати її створення, тобто з дати створення відповідної декларації. Товари, інформація про які вноситиметься до Автоматизованої системи під відповідним унікальним кодом гуманітарної допомоги та які не будуть ввезені на територію України протягом 90 календарних днів з дати присвоєння відповідного коду, автоматично втрачають статус товарів, визнаних гуманітарною допомогою.

Постановою № 953 також дозволяється внесення змін до декларації лише до подання її митному органу в пункті пропуску через державний кордон України. З моменту прийняття митним органом декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення.

Стосовно звітування. Бюджетні заклади, крім підконтрольних МОЗ України, мають відзвітувати протягом 15 днів з моменту розмитнення гуманітарної допомоги. Отримувачі медичної гуманітарної допомоги — протягом 60 днів, з інвентарним описом, сформованим через систему MedData, з моменту розмитнення гуманітарної допомоги. У решті випадків — не пізніше 90 днів з моменту розмитнення гуманітарної допомоги. Якщо звіт не буде подано протягом вказаного терміну, гуманітарна допомога вважатиметься такою, відносно якої відсутній облік щодо отримання та цільового використання, та використаною не за цільовим призначенням. Звіт про отриману гуманітарну допомогу подається до 15-го числа щомісяця.

Однак враховуючи, що багато організацій є своєрідними новачками у сфері надання гуманітарної допомоги, є певні складнощі в налагодженні логістичних процесів, у постанову № 953 були внесені зміни, які передбачають 4-місячний перехідний період, з 01.12.2023 до 01.04.2024 р., протягом якого організація може застосовувати звичний спосіб подачі декларації, а саме паперовий, або ж почати використовувати Автоматизовану систему. Зміст паперової декларації не відрізняється від її цифрового варіанта.

 Постанова № 953 також передбачає відповідальність за порушення організаціями законодавства про гуманітарну допомогу. Відтак втрата статусу отримувача гуманітарної допомоги та надалі блокування облікового запису в Реєстрі відбуватиметься в таких випадках:

• автоматично у разі, якщо отримувач не подав звіт протягом 90 календарних днів з дати митного оформлення гуманітарної допомоги за декларацією, або ж неподання отримувачем, який задекларував гуманітарну допомогу і не здійс­нив її повний розподіл, звіту із зазначенням актуальної інформації про наявність гуманітарної допомоги протягом 90 днів поспіль;
• адміністратором Автоматизованої системи за наявності у нього:

– судового рішення про порушення отримувачем законодавства про гуманітарну допомогу, що набуло законної сили,

– офіційної інформації про ліквідацію юридичної особи, яка є отримувачем,

– заяви про виключення отримувача з Реєстру або у разі, коли отримувач не відповідає вимогам до осіб, які можуть бути отримувачами гуманітарної допомоги відповідно до Закону № 1192.

Повторна реєстрація в Реєстрі можлива лише через 6 міс з дати внесення запису про втрату статусу отримувача гуманітарної допомоги в Автоматизованій системі. Моніторинг даних щодо гуманітарної допомоги та її розподілу проводить Національна соціальна сервісна служба України.

З січня 2024 р. у громадах функціонуватиме координатор волонтерських активностей. Це фахівець, який буде здатен допомогти невеликим організаціям правильно діяти, розказати, на які речі варто звернути увагу, тощо.